關(guān)于代建項(xiàng)目政府采購招標(biāo)質(zhì)疑和投訴
關(guān)于代建項(xiàng)目政府采購招標(biāo)質(zhì)疑和投訴
一、政府采購招標(biāo)的范圍
根據(jù)市財(cái)政局和市住建局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確市級(jí)公開招
標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程政府采購有關(guān)問題的通知》（蘇財(cái)購字〔2016〕26號(hào)），市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購單位）使用財(cái)政性資金、項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到當(dāng)年《政府采購目錄》規(guī)定的起點(diǎn)金額，但尚未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱小額工程）的采購活動(dòng)，適用《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)制度。蘇州城投項(xiàng)目投資管理有限公司代建的項(xiàng)目以政府投資項(xiàng)目為主，目前，15萬元以上的單項(xiàng)工程、貨物及服務(wù)，除滿足工程公開招標(biāo)的以外，其它的均應(yīng)進(jìn)入政府采購平臺(tái)。
二、質(zhì)疑與投訴的主要方面
隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和潛在投標(biāo)人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升，特別是2018年3月1日起施行中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)——《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》后，相關(guān)單位在政府采購過程中提出質(zhì)疑和投訴的現(xiàn)象更為普遍。
蘇州市政府采購網(wǎng)上顯示，2018年1月至11月，大市內(nèi)共處理投訴455件。分析代建項(xiàng)目的政府采購，質(zhì)疑和投訴主要在以下幾方面：
1.對(duì)采購招標(biāo)程序（評(píng)標(biāo)過程）的質(zhì)疑與投訴
在評(píng)標(biāo)過程中，因采購代理單位業(yè)務(wù)不熟練、評(píng)標(biāo)時(shí)間過于緊湊等因素，往往出現(xiàn)本可以避免的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤。如某項(xiàng)目因工期較緊，發(fā)布補(bǔ)充公告后應(yīng)延遲開標(biāo)而沒延遲開標(biāo)，遭受質(zhì)疑。
2.對(duì)采用政府采購還是工程招標(biāo)方式的質(zhì)疑與投訴
在相關(guān)監(jiān)管部門都不能明確的情況下，潛在的投標(biāo)人認(rèn)為采購方式不利于自己時(shí)就會(huì)提出質(zhì)疑與投訴。在代建項(xiàng)目中，業(yè)主會(huì)因期待意向單位中標(biāo)而聽從意向單位的意見，采用政府采購招標(biāo)方式的較多，而政府采購方式對(duì)投標(biāo)單位的準(zhǔn)入條件相對(duì)較低，也就更容易產(chǎn)生投訴。
3.對(duì)政府采購限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的質(zhì)疑
在目前的采購活動(dòng)中，認(rèn)為限價(jià)過高的較多。如在工程實(shí)踐中，財(cái)評(píng)中心不對(duì)所有的采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，要求采購人自行通過詢價(jià)等方式確定招標(biāo)限價(jià)，這對(duì)招標(biāo)代理單位和代建單位提出了要求。
4.對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)條款的質(zhì)疑與投訴
此類投訴較多，投訴集中在產(chǎn)品參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、資格要求等方面。特別是智能化設(shè)備采購，產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同類產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)的產(chǎn)品還帶有定制性，稍有漏洞，就會(huì)被質(zhì)疑或投訴。
三、應(yīng)對(duì)質(zhì)疑與投訴的建議措施
1.選擇好招標(biāo)代理單位
因準(zhǔn)入門檻低,市場(chǎng)上涌現(xiàn)了大批的招標(biāo)代理單位，服務(wù)水平參差不齊。經(jīng)驗(yàn)豐富的代理單位組織招標(biāo)時(shí)，對(duì)質(zhì)疑和投訴會(huì)做好提前預(yù)估和積極處理。因此，可以通過完善代建單位內(nèi)部承包商庫的評(píng)價(jià)和選取制度，選擇有一定專業(yè)能力和采購經(jīng)驗(yàn)、口碑信譽(yù)優(yōu)良的單位，達(dá)到采購人對(duì)采購活動(dòng)價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、高效的要求。
2.認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制
在進(jìn)行政府采購活動(dòng)中，一般采購單位會(huì)咨詢一定數(shù)量的供應(yīng)商，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、流程、性能指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成等情況。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在采購前還會(huì)進(jìn)行調(diào)研和論證，對(duì)供應(yīng)商和市場(chǎng)情況做到心中有數(shù)。因此要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面對(duì)采購方案進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容，確定招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和采購清單。
《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)分別作了明確規(guī)定。一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。二是《政府采購法》第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)”；第二十二條規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。三是《政府采購法》第十條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)（特殊條件除外）”。
把握有關(guān)鼓勵(lì)性規(guī)定?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”?！墩少弻?shí)施條例》第六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。對(duì)此，財(cái)政部單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，主要有：一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》等；二是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》；三是財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。
3.做好招標(biāo)計(jì)劃，考慮質(zhì)疑和投訴的影響因素
根據(jù)項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃，做好政府采購的招標(biāo)計(jì)劃，除了要充分考慮部分設(shè)備在土建、裝飾工程施工時(shí)提前預(yù)埋的因素，還要考慮招標(biāo)過程中質(zhì)疑、投訴的因素。一旦有針對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑需要澄清，須保證澄清后至開標(biāo)日期有15日間隔，不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。當(dāng)質(zhì)疑得不到滿意的答復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)投訴，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)，甚至有可能作出重新招標(biāo)的判決。我們只有將采購活動(dòng)提前，防患于未然，才能避免影響工程進(jìn)展。
4.做好標(biāo)段劃分，合理選擇采購招標(biāo)模式
標(biāo)段劃分的越多，被投訴的可能性越大。建議在條件允許的前提下（各專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)到要求），盡量采用施工總承包招標(biāo)，與工程建設(shè)相關(guān)的貨物采購盡量納入工程施工招標(biāo)中。盡量減少專業(yè)工程中的協(xié)調(diào)，讓有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備安裝。
5.有針對(duì)性地做好質(zhì)疑和投訴回復(fù)
投訴大致可分為二類：第一類是認(rèn)真參與項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商感覺自身合法權(quán)益在某個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)受到了侵害。針對(duì)此類質(zhì)疑投訴應(yīng)作審慎回復(fù)處理，應(yīng)保證規(guī)范地進(jìn)行招投標(biāo)各環(huán)節(jié)操作流程，認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容，做到公開、公平、公正，要確保整個(gè)投訴處理過程做到有理有據(jù)。第二類是惡意投訴，主要是指不是真正參與項(xiàng)目投標(biāo)而是以投訴作為謀利工具的活動(dòng)，這類投訴近幾年來有爆發(fā)趨勢(shì)。針對(duì)這類投訴，除了做到第一點(diǎn)所說的流程規(guī)范、文件內(nèi)容合理合法，還可以邀請(qǐng)專家組評(píng)委進(jìn)行專家論證等，在確保整個(gè)程序無問題的前提下，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
6.提升代建單位專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
政府代建項(xiàng)目中，采購人對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物及服務(wù)相對(duì)比較陌生，這種情況下，代建單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員研究相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)于政府采購的工程一定要做好圖紙的深化工作，確保采購項(xiàng)目不遺漏。招標(biāo)前可根據(jù)圖紙等編制詳細(xì)的采購標(biāo)的，方便采購資金的控制，防止有單位對(duì)采購預(yù)算發(fā)生質(zhì)疑。能通過財(cái)政評(píng)審中心審核的，盡量送審；不審核的，要分析采購價(jià)格，充分了解市場(chǎng)行情，要能拿出相對(duì)合理的價(jià)格。
按照現(xiàn)行要求，須推薦一名采購人代表參加評(píng)標(biāo)，評(píng)委的專業(yè)性直接影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。作為代建單位，有了專業(yè)人員后，可以受采購人委托派出專業(yè)人員參與評(píng)標(biāo)。
四、其它有關(guān)建議
1.過于寬松的政策造成各方理解不一，爭(zhēng)議過多。建議監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，進(jìn)一步明確有關(guān)爭(zhēng)議問題，如：哪些項(xiàng)目采用工程招標(biāo)、哪些采用政府采購，哪些可以設(shè)置安裝資質(zhì)條件，哪些人（供應(yīng)商）可提出質(zhì)疑和投訴（已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑，但目前任何人都可以從網(wǎng)上下載采購文件，建議只有參加投標(biāo)的供應(yīng)商才有質(zhì)疑和投訴的權(quán)利）。
2.建議政府采購監(jiān)管部門對(duì)歷次質(zhì)疑和投訴情況進(jìn)行歸類，對(duì)多次出現(xiàn)的同類質(zhì)疑問題的處理結(jié)果公布后，后期出現(xiàn)的同類質(zhì)疑可不予以理會(huì)，減少重復(fù)處理相同問題所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。
3.關(guān)于政府采購類的項(xiàng)目驗(yàn)貨及安裝管理，建議把設(shè)備安裝類的采購項(xiàng)目納入監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍，對(duì)于較復(fù)雜的項(xiàng)目，建議委托第三方機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。彌補(bǔ)采購人專業(yè)性的欠缺，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
4.作為代建單位參與工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購工作的業(yè)務(wù)人員，需要研究政府采購相關(guān)法律法規(guī)，了解采購產(chǎn)品的各方面專業(yè)知識(shí)，將采購人的要求通過采購招標(biāo)文件合理地表現(xiàn)出來。法律賦予潛在的投標(biāo)人有質(zhì)疑與投訴的權(quán)利，采購人及代建單位需要有應(yīng)對(duì)措施。
根據(jù)市財(cái)政局和市住建局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確市級(jí)公開招
標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程政府采購有關(guān)問題的通知》（蘇財(cái)購字〔2016〕26號(hào)），市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購單位）使用財(cái)政性資金、項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到當(dāng)年《政府采購目錄》規(guī)定的起點(diǎn)金額，但尚未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱小額工程）的采購活動(dòng)，適用《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)制度。蘇州城投項(xiàng)目投資管理有限公司代建的項(xiàng)目以政府投資項(xiàng)目為主，目前，15萬元以上的單項(xiàng)工程、貨物及服務(wù)，除滿足工程公開招標(biāo)的以外，其它的均應(yīng)進(jìn)入政府采購平臺(tái)。
二、質(zhì)疑與投訴的主要方面
隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和潛在投標(biāo)人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升，特別是2018年3月1日起施行中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)——《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》后，相關(guān)單位在政府采購過程中提出質(zhì)疑和投訴的現(xiàn)象更為普遍。
蘇州市政府采購網(wǎng)上顯示，2018年1月至11月，大市內(nèi)共處理投訴455件。分析代建項(xiàng)目的政府采購，質(zhì)疑和投訴主要在以下幾方面：
1.對(duì)采購招標(biāo)程序（評(píng)標(biāo)過程）的質(zhì)疑與投訴
在評(píng)標(biāo)過程中，因采購代理單位業(yè)務(wù)不熟練、評(píng)標(biāo)時(shí)間過于緊湊等因素，往往出現(xiàn)本可以避免的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤。如某項(xiàng)目因工期較緊，發(fā)布補(bǔ)充公告后應(yīng)延遲開標(biāo)而沒延遲開標(biāo)，遭受質(zhì)疑。
2.對(duì)采用政府采購還是工程招標(biāo)方式的質(zhì)疑與投訴
在相關(guān)監(jiān)管部門都不能明確的情況下，潛在的投標(biāo)人認(rèn)為采購方式不利于自己時(shí)就會(huì)提出質(zhì)疑與投訴。在代建項(xiàng)目中，業(yè)主會(huì)因期待意向單位中標(biāo)而聽從意向單位的意見，采用政府采購招標(biāo)方式的較多，而政府采購方式對(duì)投標(biāo)單位的準(zhǔn)入條件相對(duì)較低，也就更容易產(chǎn)生投訴。
3.對(duì)政府采購限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的質(zhì)疑
在目前的采購活動(dòng)中，認(rèn)為限價(jià)過高的較多。如在工程實(shí)踐中，財(cái)評(píng)中心不對(duì)所有的采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，要求采購人自行通過詢價(jià)等方式確定招標(biāo)限價(jià)，這對(duì)招標(biāo)代理單位和代建單位提出了要求。
4.對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)條款的質(zhì)疑與投訴
此類投訴較多，投訴集中在產(chǎn)品參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、資格要求等方面。特別是智能化設(shè)備采購，產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同類產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)的產(chǎn)品還帶有定制性，稍有漏洞，就會(huì)被質(zhì)疑或投訴。
三、應(yīng)對(duì)質(zhì)疑與投訴的建議措施
1.選擇好招標(biāo)代理單位
因準(zhǔn)入門檻低,市場(chǎng)上涌現(xiàn)了大批的招標(biāo)代理單位，服務(wù)水平參差不齊。經(jīng)驗(yàn)豐富的代理單位組織招標(biāo)時(shí)，對(duì)質(zhì)疑和投訴會(huì)做好提前預(yù)估和積極處理。因此，可以通過完善代建單位內(nèi)部承包商庫的評(píng)價(jià)和選取制度，選擇有一定專業(yè)能力和采購經(jīng)驗(yàn)、口碑信譽(yù)優(yōu)良的單位，達(dá)到采購人對(duì)采購活動(dòng)價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、高效的要求。
2.認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制
在進(jìn)行政府采購活動(dòng)中，一般采購單位會(huì)咨詢一定數(shù)量的供應(yīng)商，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、流程、性能指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成等情況。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在采購前還會(huì)進(jìn)行調(diào)研和論證，對(duì)供應(yīng)商和市場(chǎng)情況做到心中有數(shù)。因此要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面對(duì)采購方案進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容，確定招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和采購清單。
《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)分別作了明確規(guī)定。一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。二是《政府采購法》第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)”；第二十二條規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。三是《政府采購法》第十條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)（特殊條件除外）”。
把握有關(guān)鼓勵(lì)性規(guī)定?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”?！墩少弻?shí)施條例》第六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。對(duì)此，財(cái)政部單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，主要有：一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》等；二是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》；三是財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。
3.做好招標(biāo)計(jì)劃，考慮質(zhì)疑和投訴的影響因素
根據(jù)項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃，做好政府采購的招標(biāo)計(jì)劃，除了要充分考慮部分設(shè)備在土建、裝飾工程施工時(shí)提前預(yù)埋的因素，還要考慮招標(biāo)過程中質(zhì)疑、投訴的因素。一旦有針對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑需要澄清，須保證澄清后至開標(biāo)日期有15日間隔，不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。當(dāng)質(zhì)疑得不到滿意的答復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)投訴，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)，甚至有可能作出重新招標(biāo)的判決。我們只有將采購活動(dòng)提前，防患于未然，才能避免影響工程進(jìn)展。
4.做好標(biāo)段劃分，合理選擇采購招標(biāo)模式
標(biāo)段劃分的越多，被投訴的可能性越大。建議在條件允許的前提下（各專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)到要求），盡量采用施工總承包招標(biāo)，與工程建設(shè)相關(guān)的貨物采購盡量納入工程施工招標(biāo)中。盡量減少專業(yè)工程中的協(xié)調(diào)，讓有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備安裝。
5.有針對(duì)性地做好質(zhì)疑和投訴回復(fù)
投訴大致可分為二類：第一類是認(rèn)真參與項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商感覺自身合法權(quán)益在某個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)受到了侵害。針對(duì)此類質(zhì)疑投訴應(yīng)作審慎回復(fù)處理，應(yīng)保證規(guī)范地進(jìn)行招投標(biāo)各環(huán)節(jié)操作流程，認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容，做到公開、公平、公正，要確保整個(gè)投訴處理過程做到有理有據(jù)。第二類是惡意投訴，主要是指不是真正參與項(xiàng)目投標(biāo)而是以投訴作為謀利工具的活動(dòng)，這類投訴近幾年來有爆發(fā)趨勢(shì)。針對(duì)這類投訴，除了做到第一點(diǎn)所說的流程規(guī)范、文件內(nèi)容合理合法，還可以邀請(qǐng)專家組評(píng)委進(jìn)行專家論證等，在確保整個(gè)程序無問題的前提下，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
6.提升代建單位專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
政府代建項(xiàng)目中，采購人對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物及服務(wù)相對(duì)比較陌生，這種情況下，代建單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員研究相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)于政府采購的工程一定要做好圖紙的深化工作，確保采購項(xiàng)目不遺漏。招標(biāo)前可根據(jù)圖紙等編制詳細(xì)的采購標(biāo)的，方便采購資金的控制，防止有單位對(duì)采購預(yù)算發(fā)生質(zhì)疑。能通過財(cái)政評(píng)審中心審核的，盡量送審；不審核的，要分析采購價(jià)格，充分了解市場(chǎng)行情，要能拿出相對(duì)合理的價(jià)格。
按照現(xiàn)行要求，須推薦一名采購人代表參加評(píng)標(biāo)，評(píng)委的專業(yè)性直接影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。作為代建單位，有了專業(yè)人員后，可以受采購人委托派出專業(yè)人員參與評(píng)標(biāo)。
四、其它有關(guān)建議
1.過于寬松的政策造成各方理解不一，爭(zhēng)議過多。建議監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，進(jìn)一步明確有關(guān)爭(zhēng)議問題，如：哪些項(xiàng)目采用工程招標(biāo)、哪些采用政府采購，哪些可以設(shè)置安裝資質(zhì)條件，哪些人（供應(yīng)商）可提出質(zhì)疑和投訴（已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑，但目前任何人都可以從網(wǎng)上下載采購文件，建議只有參加投標(biāo)的供應(yīng)商才有質(zhì)疑和投訴的權(quán)利）。
2.建議政府采購監(jiān)管部門對(duì)歷次質(zhì)疑和投訴情況進(jìn)行歸類，對(duì)多次出現(xiàn)的同類質(zhì)疑問題的處理結(jié)果公布后，后期出現(xiàn)的同類質(zhì)疑可不予以理會(huì)，減少重復(fù)處理相同問題所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。
3.關(guān)于政府采購類的項(xiàng)目驗(yàn)貨及安裝管理，建議把設(shè)備安裝類的采購項(xiàng)目納入監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍，對(duì)于較復(fù)雜的項(xiàng)目，建議委托第三方機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。彌補(bǔ)采購人專業(yè)性的欠缺，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
4.作為代建單位參與工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購工作的業(yè)務(wù)人員，需要研究政府采購相關(guān)法律法規(guī)，了解采購產(chǎn)品的各方面專業(yè)知識(shí)，將采購人的要求通過采購招標(biāo)文件合理地表現(xiàn)出來。法律賦予潛在的投標(biāo)人有質(zhì)疑與投訴的權(quán)利，采購人及代建單位需要有應(yīng)對(duì)措施。