近期，我有幸參加了在蘇州平江實(shí)驗(yàn)學(xué)校大成殿舉辦的“長(zhǎng)三角未來(lái)城市論壇”。論壇集結(jié)中國(guó)規(guī)劃界的頂尖高手，以“老房子新時(shí)代”和“快通達(dá)慢生活”為主題展開(kāi)了一場(chǎng)頗具前瞻性、饒有趣味的對(duì)話(huà)。
       習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代。那么在新的時(shí)代，城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)是否有新的發(fā)展方向？城市規(guī)劃是否有新的發(fā)展思路？在這次論壇上，規(guī)劃大咖們不僅為在場(chǎng)的人員奉上了一場(chǎng)規(guī)劃盛宴，同時(shí)也深入淺出的解釋了城市規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展變革。
       中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總規(guī)劃師唐凱發(fā)表了《新時(shí)代城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展漫談》主旨報(bào)告。
       唐凱認(rèn)為：在新時(shí)期下，規(guī)劃師乃至規(guī)劃編制隊(duì)伍要在新的形勢(shì)下尋求新的發(fā)展，就是要做到“統(tǒng)籌規(guī)劃+規(guī)劃統(tǒng)籌”，就是在空間上把各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，以統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綠色發(fā)展方式，堅(jiān)持人與自然的和諧共生。
       清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚發(fā)表了《城鎮(zhèn)化的大勢(shì)和我們的機(jī)遇》主旨報(bào)告。
       尹稚以中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就與趨勢(shì)開(kāi)題，揭示了中國(guó)“需求持續(xù)、道路漫長(zhǎng)、市場(chǎng)巨大、機(jī)遇良多”新城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。從國(guó)家層面、部際合作層面揭示了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化模式的切入點(diǎn)在哪里？
       尹稚認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化模式應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，人居環(huán)境科學(xué)的核心永遠(yuǎn)是人，要以人居環(huán)境科學(xué)實(shí)踐引領(lǐng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。
       中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孫安軍發(fā)表了《內(nèi)外兼修，快慢相濟(jì)，共同創(chuàng)造――城市雙修實(shí)踐的思考》的主旨報(bào)告。
       孫安軍提出在新時(shí)期，我國(guó)城市發(fā)展將出現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：1.由人口數(shù)量和空間規(guī)模擴(kuò)張向重視城市發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2.由重視物質(zhì)和實(shí)體空間規(guī)劃建設(shè)向城市文化和精神塑造轉(zhuǎn)變。3.由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)橹匾暽鷳B(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量的提升。4.由租放和集權(quán)式城市管理向精細(xì)化和科學(xué)化決策轉(zhuǎn)變。基于這四大轉(zhuǎn)變，孫安軍以“城市雙修”首批試點(diǎn)城市三亞為例，提出了城市雙修的思考：中國(guó)的城市雙修更應(yīng)該注重應(yīng)對(duì)城市快速成長(zhǎng)后出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)注的重點(diǎn)是補(bǔ)短板、補(bǔ)欠賬，不僅要對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行修補(bǔ)，也要對(duì)城市軟環(huán)境進(jìn)行修補(bǔ)。城市雙修的目標(biāo)是重育自然環(huán)境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認(rèn)同、重樹(shù)城市精神、重建社會(huì)良治、重振城市活力。
       國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)中心綜合交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)張國(guó)華發(fā)表了《快通達(dá)+慢生活，歷史?理論?未來(lái)》的主旨報(bào)告。
       張國(guó)華認(rèn)為：不同經(jīng)濟(jì)條件和不同交通運(yùn)輸條件下，人口的空間遷移、產(chǎn)業(yè)的空間變遷才是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量，充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配和學(xué)習(xí)三大效應(yīng)，才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在信息化時(shí)代，不僅需要構(gòu)建一套足夠支持城市高效運(yùn)行的體系，創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)生更需要面對(duì)面的交流，“交易在哪發(fā)生不重要，交流在哪發(fā)生才重要”。
       各位大咖們的發(fā)言揭示了新時(shí)期城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，從過(guò)去的“以經(jīng)濟(jì)為中心”已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“以人為中心”，重塑人居環(huán)境成為了引導(dǎo)城市發(fā)展的主旋律。
       回顧城市規(guī)劃的歷史，每一個(gè)新的城市模式的提出，都是建立在當(dāng)時(shí)人類(lèi)對(duì)城市發(fā)展的要求上的，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式在國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展演進(jìn)歷程中發(fā)揮了重要的作用，不僅具有效率優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，高效促進(jìn)城市的發(fā)育與成熟，且具有較高的適應(yīng)性和普遍性，在全球背景下可持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也存在城市單向發(fā)展、城市病爆發(fā)以及區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
       習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
       改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入城市化較快發(fā)展的中后期，城市化率從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及人與社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面均需突破片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的非均衡式發(fā)展模式，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，建構(gòu)基于實(shí)踐、服務(wù)城市、核心為民的新型規(guī)劃模式。
       以人的需求為核心：
       城市規(guī)劃從根本上講是我們對(duì)城市的一種主觀認(rèn)識(shí)行為，那么以人的需求為核心的規(guī)劃就是指按照人們的生產(chǎn)和生活需求來(lái)確定最終的規(guī)劃行動(dòng)。我國(guó)長(zhǎng)期的城市發(fā)展重生產(chǎn)輕民生，較多關(guān)注城市規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)，忽視了民生需求。城市是人的城市，人是城市的核心，打造適宜人居的環(huán)境才應(yīng)是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。例如楊蓋爾所倡導(dǎo)的公共空間復(fù)興就是以人的視角為根本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮公共生活特性和人的需求公共空間，其實(shí)踐給丹麥哥本哈根帶來(lái)積極變化，從根本上提升了城市整體的吸引力和品質(zhì)，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。
       過(guò)去城市一直被當(dāng)做是靜態(tài)的，但是城市是一個(gè)有生命力的個(gè)體，它需要一定的依托表達(dá)出自身的訴求，而城市的訴求往往是人的訴求聚集而成的。因此，新時(shí)期的城市規(guī)劃發(fā)展要進(jìn)一步提出人的主體地位，從人的剛需出發(fā)投入大量的資源進(jìn)行公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從軟環(huán)境出發(fā)將人文精神和文化因素滲透到城市規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中去，用以滿(mǎn)足人們對(duì)工作和生活的需要。
       以城市雙修為依托：
       在城市長(zhǎng)期快速發(fā)展下，“城市病”也日漸爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞、居住交通擁堵、城市特色缺失、土地資源匱乏等諸多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出：“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”?！俺鞘须p修”的概念第一次被寫(xiě)進(jìn)中央城市工作會(huì)議意見(jiàn)。實(shí)施城市雙修，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的需要，是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定的平衡點(diǎn)時(shí)，大眾的目光就從關(guān)注城市規(guī)模擴(kuò)張的“增量發(fā)展”轉(zhuǎn)向關(guān)注市民生活質(zhì)量的“存量發(fā)展”，怎樣重塑城市活力逐漸成為了新時(shí)期發(fā)展城市的主要目標(biāo)。“城市雙修”就是這個(gè)時(shí)期對(duì)于城市發(fā)展的最好推動(dòng)力。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。
       值得一提的是，住建部繼三亞首個(gè)“城市雙修"試點(diǎn)城市和福州等19個(gè)第二批“城市雙修"試點(diǎn)城市后，2017年7月12日下發(fā)《關(guān)于將保定等38個(gè)城市列為第三批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》，蘇州成為全國(guó)第三批“城市雙修"試點(diǎn)城市之一，接下來(lái)蘇州的工作重點(diǎn)也即將從“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤嵘鞘衅焚|(zhì)”，治理“城市病”，提升城市治理能力，利用“城市修補(bǔ)”和“生態(tài)修復(fù)”來(lái)促進(jìn)試點(diǎn)城市的可持續(xù)發(fā)展。正如孫安軍言：“城市雙修的目標(biāo)是重育自然環(huán)境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認(rèn)同、重樹(shù)城市精神、重建社會(huì)良治、重振城市活力?！?
       以“公眾參與”為手段：
       這次的報(bào)告除了主旨報(bào)告的形式，論壇還邀請(qǐng)了平江實(shí)驗(yàn)學(xué)校的孩子們，用對(duì)話(huà)提問(wèn)的方式，對(duì)在場(chǎng)的規(guī)劃界大咖們提出他們的設(shè)想和疑惑。橫跨學(xué)界，縱跨年齡，孩子們?cè)捙c畫(huà)中所描述的，不僅是城市的未來(lái)，更是他們自己的未來(lái)，是這樣一群即將走入我們構(gòu)劃未來(lái)世界的使用者，是一群體驗(yàn)未來(lái)、甚至改變未來(lái)的創(chuàng)造者。孩子們的眼里，有著新的視角，有著未來(lái)的城市發(fā)展的縮影。
       其實(shí)，很多的宏觀城市設(shè)計(jì)就是城市的共同價(jià)值觀，城市更新是多方參與的公共政策。作為全國(guó)首批15個(gè)總編制試點(diǎn)城市之一，深圳在2035年新一輪城市總體規(guī)劃編制上就采取了公眾參與的手段。用8場(chǎng)工作坊，召集不同領(lǐng)域、不同背景的市民對(duì)深圳的未來(lái)發(fā)展提出意見(jiàn)。蘇州在2035年城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中也選擇了廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界聲音的方式，通過(guò)市民網(wǎng)上調(diào)查和公眾咨詢(xún)團(tuán)論壇，了解市民心中的“美好蘇州”。孫安軍認(rèn)為“群眾迫切需要改善什么，近期就做什么。群眾最認(rèn)可什么，就圍繞著繼續(xù)做什么?！?
       過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃一般都是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家負(fù)責(zé)，以前的城市設(shè)計(jì)群眾基本上沒(méi)有參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)，同時(shí)群眾的一些想法和建議無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行傳達(dá)，這有可能產(chǎn)生的影響就是群眾對(duì)于城市建設(shè)的參與積極性不高，進(jìn)而降低了歸屬感和認(rèn)同感。但在現(xiàn)在，政府部門(mén)開(kāi)始逐漸將城市規(guī)劃放入公眾平臺(tái)上，通過(guò)交互渠道廣泛的吸收群眾關(guān)于城市規(guī)劃和發(fā)展的意見(jiàn)和建議，將之與政府部門(mén)的規(guī)劃發(fā)展方案充分結(jié)合起來(lái)，提高民主性和科學(xué)性，提升市民和群眾的文化認(rèn)同感。
       不僅是群眾的參與，現(xiàn)在的城市設(shè)計(jì)可能還需要很多的相關(guān)專(zhuān)業(yè)共同配合去完成。2017年8月，在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院舉辦的《應(yīng)對(duì)氣候變化及經(jīng)濟(jì)效率，提高城市可持續(xù)能力和韌性》的報(bào)告中，英國(guó)倫敦帝國(guó)理工學(xué)院的CedoMaksimovic教授在BlueGreen（BG）Solution方案中，就提出讓更多的利益相關(guān)者參與到整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，比如建筑師、園林設(shè)計(jì)師、氣候?qū)＜?、環(huán)境工程師、水利工程師、城市規(guī)劃師、能源規(guī)劃師等，將其進(jìn)行有效整合，從而構(gòu)建全面的BG系統(tǒng)。讓更多專(zhuān)業(yè)的人群參與到規(guī)劃中，為城市規(guī)劃提供更多的理論支持和渠道方法，使得城市規(guī)劃符合更多人的向往和更多實(shí)踐可能。
       以“數(shù)字規(guī)劃”為方法：
       從前的規(guī)劃講究“一張藍(lán)圖干到底”，就是“藍(lán)圖規(guī)劃”，我們期望達(dá)到什么樣發(fā)展情況，就朝著這一方向努力實(shí)踐。但是現(xiàn)在科技已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)這一深刻變革極大地推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的發(fā)展，而且也影響了人類(lèi)生活方式和思維方式。
       所有規(guī)劃的基礎(chǔ)都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的分析，比如在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、GDP、三產(chǎn)占比等方面，以前我們做規(guī)劃，可能需要了解一個(gè)城市的基本情況，就要上各類(lèi)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站、借閱各類(lèi)統(tǒng)計(jì)資料，而今借助“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”，我們可能更清晰的得知一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市甚至一個(gè)城市群、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模型，發(fā)現(xiàn)發(fā)展規(guī)律，借助智能技術(shù)，快速、精確分析城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，診斷城市問(wèn)題，模擬和推演城市未來(lái)發(fā)展情景，也將為城市規(guī)劃的發(fā)展帶來(lái)更加準(zhǔn)確的數(shù)字支持，為城市規(guī)劃的方向算準(zhǔn)經(jīng)緯度。2017年8月30日，上海舉辦全球人工智能創(chuàng)新峰會(huì)，對(duì)人工智能技術(shù)給予了高度重視，并探索人機(jī)混合的城市規(guī)劃新范式，融合規(guī)劃師的豐富經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析及快速計(jì)算能力，走向人機(jī)混合的理性規(guī)劃。
       中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中共中央政治局實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)字安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。
       結(jié)語(yǔ)：
       城市化的高速發(fā)展給城市帶來(lái)巨變的同時(shí)，也讓我國(guó)城市的問(wèn)題更加復(fù)雜化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)而來(lái)。城鎮(zhèn)化率超50%，并且以每年1個(gè)百分點(diǎn)的比例在高速增長(zhǎng)，一產(chǎn)比重下降至10%，三產(chǎn)比重超過(guò)二產(chǎn)比重，表明我國(guó)總體上即將步入工業(yè)化后期。從城市發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，已經(jīng)步入工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)地區(qū)，其城市的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力必將從工業(yè)化特征的要素與投資驅(qū)動(dòng)，更多轉(zhuǎn)向后工業(yè)化特征的創(chuàng)新與價(jià)值驅(qū)動(dòng)。并且，城市的信息化水平、國(guó)際化程度、人文魅力和生態(tài)環(huán)境，將成為新時(shí)期的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此處引用北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師袁牧的一句話(huà)：新型城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不再是藍(lán)圖式的一張圖，它應(yīng)該以人為本，從宜居樂(lè)業(yè)、公平效率、空間美學(xué)、文化傳承、活力創(chuàng)新、生態(tài)永續(xù)等價(jià)值觀出發(fā)。未來(lái)的城市應(yīng)該是呈現(xiàn)一種“人民城市”的狀態(tài)。
       以人為核心、內(nèi)外兼修，提升城市的“心、氣、神”才是城市的生機(jī)所在，城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力所在。